出版物发行市场目前仍然是新华书店为主、民营书店为辅的格局。新华书店全部集中在市、县（区）一级。近几年，乡镇图书发行网点数量大量减少，呈现萎缩之势。新华书店图书销售主要是教材、教辅和一般性图书三大类，其中教材、教辅采取的多是征订的方式，销售比例占90%以上，一般性图书主要依靠店面零售，在整个图书销售中所占的比例不到10%，少数县店一般性图书所占比例仅为2%，图书销售比例失衡现象很严重。为增加收入，许多新华书店只能依赖其优越的地理位置出租部分门面，或者实行混业经营，虽然网点数量没有减少，但实际减少了出版物卖场面积。民营书店也主要集中在设区的市，县城民营书店（摊）数量很少，基本都在10家以下，大一点的县城也没有超过15家的，而乡（镇）则更少，全省1968个乡（镇）中仅有66个建有民营出版物发行网点，数量、规模、覆盖面积都相对不足，经营单位的数量也逐年减少。截至2012年年底，河北省共有出版物经营单位5627家，与2009年底的7521家相比减少了25%以上。不难看出，河北省基层出版物发行网点建设面临的形势很严峻，基层人民群众购书难、看书难已经成为社会广泛关注的热点难点问题。
为了解决好基层人民群众购书难、看书难问题，2011年原新闻出版总署与中宣部、住建部共同出台了《关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》，明确了加强基层出版物发行网点建设的目标、任务和要求。河北省也积极采取措施，研究制定了《关于推进城乡出版物发行网点建设的意见》，通过扎实推进农家书屋工程建设、深入开展全民阅读活动，以农家书屋为依托、以推广全民阅读为手段开展了丰富多彩的农民读书用书活动，在一定程度上缓解了农民群众看书难、看报难的问题，但在基层出版物发行网点建设上步伐不够快，基层人民群众购书难问题仍然没有得到很好解决。
一是政府在加强引导上缺乏手段。基层出版物发行网点建设是公共文化服务体系建设的重要方面，需要政府的政策以及资金扶持。据了解，2012年2月，上海市出台了《上海市出版物发行建设扶持资金管理办法》，“十二五”期间上海每年从新闻出版专项资金中划拨1500万元支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持中小微、专特精等各类实体书店。重庆市加大政府资金支持，采取政府补贴10万元、自己出资10万元的方式鼓励在基层建设特色书店。而从河北省的情况来看，至今没有设立新闻出版业发展引导资金，这就造成了在加强基层出版物发行网点建设、推进新闻出版业科学发展方面捉襟见肘、力不从心。
二是出版物发行单位市场意识不够强。从新华书店来看，由于国家政策的倾斜和支持，教材主要是通过新华书店发行的，而教辅图书也多由各类学校向新华书店订购，这两类图书的销售已经形成新华书店一家独大的现象，这就造成了新华书店“故步自封”“坐等靠要”等问题较为严重。即使转企改制以后，新华书店在保证课前到书的前提下，仍然没有真正成为市场主体，没有真正做到树立市场思维，坚持市场导向，把握市场规律，遵循市场竞争法则，走出去、走下去、走开去，教材教辅类图书与一般类图书销售比例严重失衡就是一个明显的例证。从民营书店来看，具有市场主体分散、产业规模偏小的特征，从事连锁经营、跨区域经营的单位很少。在投融资渠道上，民营书店也普遍依靠业主自筹资金，低水平扩张，缺乏有效的投入机制，市场的资源配置作用没有得到充分发挥。此外，随着出版物发行业竞争日益加剧，民营书店在经营中也出现了一系列低价竞争、销售侵权盗版出版物等问题，损害了消费者的利益，扰乱了市场秩序，使全省出版物发行业发展后续乏力。
三是基层人民群众文化消费过低。目前我国中低收入阶层在11.5亿人左右，是基本的消费群体。这一巨大群体的收入扣除衣食住行、医疗、养老和教育等支出后，可用于文化消费的收入其实很少，文化消费能力严重不足。尤其是受传统消费观念和收入的影响，文化消费主体普遍注重生存型和储蓄性消费，主体素质不高、消费意识淡薄、消费观念落后，对精神文化类产品消费积极性不高，目前河北省人均年购买图书量仅为4本。从供给面看，文化市场开放程度过低，法律法规建设滞后，管理不规范，文化产品创作生产和服务的供给尚未形成有效的市场机制，导致有效供给短缺，真正适销对路的文化产品和服务尤其缺乏，使得潜在需求得不到开发，已形成的有效需求也不能满足，在很大程度上影响着出版物发行业的健康发展。
如何加快建立覆盖城乡的出版物发行网络体系，满足人民群众多层次、多样化的文化需求，保障人民群众文化权益，笔者觉得，可以加强以下几个方面的工作：
一是要高度重视基层出版物发行网点建设。基层出版物发行网点肩负着宣传社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，传播普及科学知识，推动全民阅读的重要使命，在提高城乡文化品位，建设社会主义新农村，全面建成小康社会中发挥着举足轻重的作用。各级党委、政府，尤其是宣传、新闻出版、住房和城乡建设部门要统一思想，提高认识，将城乡出版物发行网点建设纳入公共文化服务体系、城市公共服务设施建设整体规划中，保证在城乡建设和文化建设规划中有足够的出版物发行网点，努力改善人文环境，不断完善文化市场服务体系，提高出版物供给能力。
二是加大对基层出版物发行网点建设的支持力度。在政策、资金、税费、占地等方面给予出版物发行网点建设以必要的扶持，严格按照《财政部国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》精神，对基层出版物发行网点实行税费减免政策，“免征或退还的增值税款应专项用于发行网点建设和信息系统建设”，并将此税收优惠政策扩大到民营书店，推进基层出版物发行网点建设。学习借鉴上海、安徽等省市的成功经验，设立新闻出版业发展引导资金，加大对基层出版物发行网点建设的支持。
三是设立全民阅读活动基金，培养全民阅读习惯。阅读不仅是一种个人行为，更是一种社会风气。从一定意义上讲，全民阅读水平是衡量一个国家社会文明程度的重要标志。要从民族大业出发，高度重视全民阅读工作，组织开展丰富多彩的全民阅读活动，倡导良好的读书风气。要设立全民阅读活动基金，通过读者购书返还、折扣或其他形式的补助，鼓励更多的民众买书、读书，培育潜在的文化消费群体。
四是以市场思维创新出版物发行模式。新华书店是乡（镇）网点建设和农村图书流动供应的大本营，在基层出版物发行网点建设上，要充分发挥新华书店的龙头带动作用，特别要增强县店的张力，坚持发展和下伸乡（镇）网点。各市、县新华书店，可以通过加盟连锁的形式，以现有的学校、超市、宾馆以及乡（镇）文化站或当地的农家书屋等为依托，以“代销”的形式开办中小型书店或图书专柜；可以采用固定网点与流动网点相结合的模式，结合各地的庙会、节庆集市等特定日期，针对当地实际需求开展流动经营，降低固定经营成本，在服务周边读者的同时提高经营效益。要积极发挥民营书店在基层出版物发行网点建设中的重要作用，着力培养和扶持有实力的民营连锁书店通过不同形式进入基层、扎根基层，这样既能与新华书店相互竞争，两者又能在竞争中实现共同发展，人民群众还能实实在在得到实惠。要改变固有的图书销售结构，鼓励出版物发行企业转型，大力发展中小微、专特精等各类特色实体书店和专业实体书店，适应不同地区、不同人群的文化消费需求。
加强基层出版物发行网点建设功在当代，利在千秋。各级党委、政府和相关职能部门必须采取有效措施，下大力气组织建设一批与当地经济、人口、社会发展水平相适应的出版物发行网点，争取到“十二五”末，使千人拥有出版物发行网点数提高到0.13个，基本实现“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标，从根本上解决基层人民群众购书难、看书难的问题，维护人民群众的文化权益，最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求，为全省经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。( 来源：中国新闻出版网/报 )